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“急诊医生”提供迅速便捷法律帮助
【字体: 】    发布时间:【2017-09-29 11:25】    点击量:【85】
 
>???司法部:三项工作”紧密”五部门刑事法律援助工作

???最高法将联合司法部进一步完善值班律师工作机制

???全国共建立看守所法援工作站2300余个 覆盖率达88%

???全国想法援机构3000多个工作站7万余个

???【图说】听小援讲讲我国的法律援助值班律师制度

?? 值班律师助嫌疑人免予刑事处分

???司法部举办法律援助值班律师制度发布会

口法制网记者 蔡长春 刘子阳

?

  法律援助值班律师工作,是指在法院、看守所派驻值班律师,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变革强迫措施等法律帮助。因其提供迅速便捷的法律帮助,人们经常把值班律师比方成“急诊医生”。近年来,我国法律援助值班律师工作已逐步在全国范围内推广,值班律师在保障犯罪嫌疑人和被告人权利、促进司法公正等方面发挥了重要作用。

  9月28日,“两高两部”结合举行新闻发布会,司法部法律援助工作司司长白萍,最高人民法院立案庭副庭长续文钢,最高人民检察院检委会委员、研究室主任万春,公安部监所治理局副局长游蓉,就大众关注的法律援助值班律师制度相关问题答复了记者的发问。

  严选严管确保值班律师服务质量

  记者:法律援助值班律师的筛选标准是什么?如何确保值班律师提供法律帮助的质量?

  白萍:做好法律援助值班律师工作,派驻值班律师是第一步,更重要的是值班律师职能作用得到有效发挥,这对值班律师服务质量提出了要求。为提高值班律师服务质量,我们从律师选任、规范行为、业务指导和监视管理等方面作出了详细规定。

  一是严格值班律师选任前提。法律援助机构要综合社会律师和法律援助机构律师政治素质、职业道德水准、业务才能、执业年限等肯定法律援助值班律师人选,树立一支专业的法律援助值班律师队伍。有条件的处所能够组建法律援助值班律师库,提高值班律师队伍专业化程度。如杭州推进值班律师队伍专业化建设,进步律师准入门槛,准入资格由原来的必需执业2年以上改为3年以上,并且要承办刑事案件10件以上。

  二是规范值班律师服务行为。明白值班律师“必须做”和“不能做”的行为界线。“必须做”包含持证服务、挂牌上岗、亮明身份,现场记载当事人咨询的法律问题和提供的法律解答,说明法律援助的条件和范围,对以为初步相符法律援助条件的当事人引导其申请法律援助。“不能做”包括不得误导当事人诉讼行为,严禁收受财物,严禁利用值班方便招揽案源、介绍律师有偿服务及其它违反值班律师工作纪律的行为。

  三是加强业务指导。要求法律援助机构加强对值班律师的工作指导,同时,开展对值班律师职责、服务内容、执业纪律、刑事诉讼法律知识方面的业务培训,促进提高值班律师业务水平。如上海针对值班律师参加认罪认罚案件联合检察院构建值班律师见证具结规范流程,并邀请法检资深办案人员就刑事案件办理、认罪认罚从宽试点工作等为值班律师授课,提高其专业水平。

  四是加强监督管理。司法行政机关要加强日常监督管理,对律师在值班律师工作中的违纪行为依法依规处置,促进提高值班律师服务质量。法律援助机构要及时统计汇总犯罪嫌疑人、刑事被告人涉嫌罪名、简要案情、咨询意见等信息,定期运用征询所驻单位意见、当事人回访等措施了解值班律师履责情况,对值班律师履行动态化管理,并向律师协会通报法律援助值班律师履责情况。律师协会要将法律援助值班律师履责情况纳入律师年度考察及律师诚信服务记录。如湖北严格规范值班律师管理,明确撤消值班律师资格的几类情况,并按规定通报律师协会,3年内不得再次入选值班律师。

  上述措施有效保障了值班律师的服务质量。接下来,我们还将持续完善质量保障措施,尽力为犯罪嫌疑人、被告人提供优质法律帮助,切实维护其诉讼权利。

  绝大多数看守所设立法援工作站

  记者:值班律师的服务对象是没有辩护人的犯罪嫌疑人和被告人,看守所是羁押犯罪嫌疑人、被告人的场所。请介绍一下看守所在推进法律援助值班律师工作方面的详细情况?

  游蓉:2011年以来,全国一些看守所推进管理机制创新,摸索设立法律援助工作站、接洽法律援助律师,为在押人员及其家眷提供法律咨询、转递法律援助申请等法律辅助。2014年4月,公安部专门下发告诉,要求各级公安监管部门协调司法行政部门和律师协会,设立法律援助中心驻看守所工作站。2014年7月,公安部推出16项便民利民措施,其中一项就是“关于在看守所内设立法律援助中心工作站,为被监管人员提供法律服务”的内容。这些工作为出台两高三部的《意见》提供了实际基本。

  在公安部的推动下,目前全国绝大多数看守所已经设立了法律援助中心驻看守所工作站。为推动法律援助工作的顺利开展,我们主要做了以下几个方面的工作。一是为法律援助工作站建设提供必要的办公场所和设施。在看守所调整出房间,配置桌椅等办公家具,制作并悬挂“××法律援助中心驻看守所工作站”标识牌,设立指引标示,为值班律师开展工作提供办公条件。二是入所即进行权利义务告知。全国所有看守所都建立了在押人员权利义务告知制度,将获得值班律师帮助的内包容入其中,在犯罪嫌疑人、被告人收押入所时即告知,确保其对于值班律师服务的知情权。三是为值班律师会见当事人提供便利,及时转递在押人员法律帮助申请,及时支配值班律师会面。

  下一步,公安部将采用有力办法,进一步加大看守所法律援助中心驻看守所工作站建设力度,尽快实现法律援助中心驻看守所工作站全笼罩。同时,公安部将总结推广一些好的经验做法,进一步完善规范法律援助中心驻看守所工作站值班律师工作运行机制,便捷高效地为在押职员供给法律赞助。

  认罪认罚从宽中简程序不减权利

  记者:值班律师在认罪认罚从宽制度改革试点中承担哪些具体职能,请介绍值班律师在这方面的工作情况?

  万春:去年,全国人大常委会受权两高在部分地域开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点,“两高三部”联合印发了试点措施,在北京等18个城市开展试点工作。试点方法就发挥法律援助值班律师作用作出了明确规定,除了要承当一般案件中提供法律咨询、转交法律援助申请等职责外,值班律师还要提供程序选择、对检察机关量刑提议提出意见、见证签订具结书等服务。

  认罪认罚从宽是推进案件繁简分流的重要方式,对于认罪认罚的当事人,量刑上将从宽,程序上将从简。如何保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助,确保其了解认罪认罚的性质和后果,自愿认罪认罚,是试点需要着重解决的问题,也是值班律师工作职责的主要内容。

  围绕这一重点,值班律师要开展相应工作,好比向犯罪嫌疑人、被告人说明认罪认罚的性质和可能发生的程序成果、实体后果,帮助其进行程序选择,见证其签署具结书等,这些工作都是为了保证认罪认罚的自愿性。

  通过案例我们可以更清晰地看到值班律师在认罪认罚从宽试点中的作用。在试点城市杭州市西湖区检察院办理的刘某偷盗案中,刘某在侦查阶段对部分犯罪事实认罪认罚,进入审查起诉阶段也没有委托辩护人。检察机关的承办人按规定通知值班律师为刘某提供法律帮助后,刘某全部认罪。人民法院对刘某从轻判处拘役3个月,缓刑4个月。又如杭州王某危险驾驶案中,在值班律师的释法、指引及见证下,当事人自愿认罪认罚并赞成实用速裁程序,检察院受应当日上午审查完毕,下午提审、告知,同日即提起公诉,王某自己也获得了从宽20%的量刑。正是因为值班律师作用的有效发挥,在认罪认罚从宽中实现了简程序而不减权利,有效促进了司法公正。

  1700余个人民法院设立法援工作站

  记者:以审判为中心的刑事诉讼制度改革对法律援助值班律师工作提出了明确要求,人民法院也是值班律师派驻的主要场合,请介绍一下这方面的情况。

  续文钢:加能人权司法保障、强化犯罪嫌疑人和被告人权利保障是以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要内容。法律援助值班律师制度的建立,对推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革拥有重要意义。法律援助值班律师提供的服务,使没有辩解人的犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段都能取得法律帮助,通过他们即时、便利的服务,保障了刑事诉讼当事人权力,提高了司法运动效率,增进了司法公平。从这个意义上说,值班律师制度的确立,是体现司法理念和司法文明先进的重要标记。去年,“两高三部”联合下发的《关于推进以审讯为中心的刑事诉讼制度改革的意见》划定建立法律援助值班律师制度,今年8月又联合下发了《关于发展法律援助值班律师工作的意见》,对规范值班律师工作作了进一步细化规定。

  在工作实践中,人民法院踊跃履行告诉职责,让犯罪嫌疑人、被告人知悉懂得其在审判阶段获得值班律师帮助的权利;高度重视人民法院法律援助工作站建设,为值班律师实行职责提供便利,全国已在1700余个人民法院设立了法律援助工作站;加强与法律援助机构工作衔接,不少地方建立了联席会议制度,共同研究解决包括法律援助值班律师工作在内的刑事法律援助工作存在的艰苦和问题,促进相关工作顺利开展。

  人民法院法律援助工作站的根本定位是由值班律师为未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。工作站大多设在诉讼服务大厅,因此除了犯罪嫌疑人、被告人以外,他们的家属以及其余大众也会向值班律师咨询问题。针对这一实际情况,我们延伸拓展了值班律师服务范围,通过值班律师提供免费法律咨询、指引和协助吻合条件的当事人申请法律援助、代写法律文书等,知足广大群众的法律服务需求。

  我们感想到,由于值班律师专业的讲授和热忱的服务,当事人对值班律师的意见往往易于接收,许多当事人在听了值班律师讲解后情感得到弛缓,其诉求也有了相应的解决门路,值班律师在化解纠纷、分流案件方面施展了重要作用。下一步,最高法还将联合司法部进一步完善值班律师工作运行机制,加大工作力度,使这项制度发挥更大的作用。

  切实加强公检法司工作衔接配合

  记者:《意见》要求人民法院、人民检察院、公安机关、国家平安机关、司法行政机关建立刑事法律援助工作联席会议制度。那么,这项制度建立运行的情形如何?在增强公检法司工作衔接配合方面还有哪些措施?

  白萍:做好值班律师工作,切实维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利,仅仅依靠司法行政机关和法律援助机构是不够的,还需要办案机关的工作支持,这也是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全体、司法部五部门联合印发《意见》的原因。为保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利,我们在加强协调配合方面主要作了以下工作。

  一是加强协调配合工作机制建设。联席会议制度是协调配合工作机制的重要内容。我们推动各地建立刑事法律援助工作联席会议制度,定期沟通法律援助值班律师工作情况,共同解决存在的问题,以保证值班律师工作顺利开展。如河南省高等人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅建立值班律师联席会议制度,及时会商解决工作中存在的问题;实施联络员沟通联系制,法律援助机构和法院、看守所分离设联系员,负责日常工作协调。

  二是办案机关当真履行告知和提供值班律师会见便利等职责。各地人民法院、人民检察院、公安机关积极履行告知职责,在工作站建设及会见等方面对值班律师工作提供便利和必要支持,实现值班律师会见程序简化,确保为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供有效法律帮助。如上海出台规定,明确公安机关应当会同法律援助机构在看守所设立法律援助工作站,共设立看守所法律援助工作站20个,法律援助工作站覆盖率到达100%。河南省人民法院、看守所支持配合值班律师工作,负责提供适合办公场所,装备办公设施,为值班律师提供工作便利。

  三是法律援助机构积极履行相关职责。各地司法行政机关和法律援助机构要及时将值班律师名册或人员信息送交或告知人民法院、人民检察院、公安机关及看守所,并按期征询所驻单位意见,了解值班律师履责情况;并根据工作站法律援助需求和当地律师资源等,统筹调配律师资源,确保满意当事人法律援助需求。杭州各看守所、检察院、法院法律援助工作站依据当地实际需求和律师资源状况,采取常驻值班或者提前预约等多种方式,灵巧部署自惭形秽,自愧不如值班律师。

  从各地的工作实践来看,各部门协调配合越严密,值班律师职能作用就发挥得越好,犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利就能得到更好地维护。

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  法制网北京9月28日讯

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  口相关链接

  值班律师提供法律帮助的特色

  初步性。从服务内容看,值班律师主要提供法律咨询、申请变更强制措施等初步、低限度服务。值班律师不提供出庭辩护服务,也就是说,值班律师不能代替辩护律师对案件办理作本质性深度参与。

  广覆盖。值班律师服务对象是没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人。不斟酌当事人的经济状况、波及的罪名、可能被判处的刑罚等,只要没有辩护人,就可以获得值班律师的法律帮助。即使当事人委托了辩护律师或者法律援助机构为犯罪嫌疑人、被告人指派了辩护律师,在辩护律师到位之前,犯罪嫌疑人、被告人也可获得值班律师的服务。

  多样性。在提供法律咨询、转交法律援助申请以外,在认罪认罚从宽制度改革试点、严格消除非法证据中,值班律师也承担了一些具体职责。

 
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